全国碳交易市场启动为“一带一路”建设释放利好信号
2021-07-20 17:07    来源:一带一路评论

  2021年7月8日,国家生态环境部宣布,全国碳排放权交易市场已完成启动交易的各项准备工作,将于7月择时启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易,下一步还将稳步扩大行业覆盖范围,以市场机制控制和减少温室气体排放。全国统一的碳交易交易中心设在上海,登记中心设在武汉,7个试点的地方交易市场继续运营。

  碳交易市场的启动标志着全国碳排放权交易市场化的进程也向前迈进了一大步,据估计,2030年中国碳交易额有望突破1000亿元。“一带一路”作为中国提供给世界的最大公共产品,其绿色化和低碳化是必然趋势。在碳中和目标下,碳交易市场的启动必将为绿色“一带一路”发展提供重要发展契机,必将推进“一带一路”碳交易体系建设,与共建国家共同推动落实2030可持续发展目标。

 

  十年蓄势,中国碳交易市场正式启动,或将成为全球规模最大碳市场

 

  《碳排放权交易管理办法(试行)》自2021年2月1日起施行,标志着中国全国碳排放权交易体系正式投入运行,中国碳排放权交易市场历经10年试点后,于2021年正式启动第一个履约周期。碳交易市场进展不断推进,电力行业率先进入履约周期,2020年底,生态环境部印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》等配套文件,筛选了全国2225家发电行业重点排放单位纳入2019-2020年全国碳市场,最终覆盖发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空等八个行业;2021年6月底,上海环境能源交易所正式发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》。

  全国碳交易市场的启动,意味着支持碳达峰、碳中和目标愿景实现的重要工具之一—交易工具在全国范围内开启,全国碳排放权交易市场化的进程也向前迈进了一大步。碳中和形势下各地区行业都在策划和落地具体的举措,绿色金融、债券、信贷等资本也开始投资绿色技术和碳交易,将实质性推动碳市场的活跃。全国碳交易市场启动后,在基准情景下,碳价将会达到40 元/吨,而2030 年碳达峰前,碳价将会上升到161 元/吨;如果政府加大推进力度,对减排力度要求更为严格,碳价有望在2030 年前达到313 元/吨,与为达成巴黎协定的目标值接近。

 

  全球64个碳定价机制持续运转,中国碳市场的启动或将改变格局

 

  2021年5月,世界银行发布《2021碳定价发展现状与未来趋势》报告,报告显示,目前世界各地运行的碳定价机制共计64种,覆盖全球温室气体排放量21%以上,与2020年的15.1%相比有了显著增长。这主要源于中国在2021年1月启动了全国碳排放交易体系,去年以来新启动的碳定价机制还包括英国和德国的碳排放交易体系、荷兰和卢森堡的碳税以及墨西哥塔毛利帕斯州和下加利福尼亚州的地方碳税。2020年,全球范围内的碳定价机制产生了530亿美元的收入,同比增长17%。

  当前全球已运营的碳市场中,欧洲碳市成立于 2005 年,是全球范围内成立时间最早、覆盖范围最大、流动性最高的碳排放权交易市场,从覆盖行业来看,多数碳市场与欧洲碳市类似,即电力与热力、钢铁、建材、煤炭、有色、化工(基化+石化)、造纸、航空 8 大高排放行业,2021 年中国碳市的启动或将改变此格局。

 

  碳交易市场是落实“碳中和”的核心政策工具

 

  2020年,习近平主席正式宣布中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策,而全国碳市场是落实我国二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景的核心政策工具之一,“十四五”开局之年,如何推动全国碳排放权交易市场建设、如期完成碳减排相关目标,也是今年全国两会热议话题之一。

  未来,应加快全国碳市场制度体系建设,优化碳交易机制,立法先行,尽快出台全国碳排放权交易管理条例,为碳市场体系建设提供法律支撑;同时在《碳排放权交易管理办法(试行)》基础上,进一步制定和完善相关配套制度和细则,指导企业开展碳交易工作;推动碳金融产品体系的层次性发展,提供碳信用、碳风险管理等金融服务,不断丰富碳金融衍生品,逐步扩大交易主体范围,支持金融机构有序参与碳市场交易,适时增加符合条件的机构投资者和个人投资者参与碳排放权交易;将温室气体控排责任从国家层面压实到企业,通过市场倒逼机制,推动绿色低碳发展。碳交易可以有效打破行业壁垒,使得不同减排成本的企业之间优先选择更低成本的减排方式,在实现整体减排目标的同时使减排成本最小化;逐步扩大全国碳市场覆盖行业范围,适时将石化、建材、钢铁、有色、航空等行业纳入碳市场,设计更多的交易品种和准入机制,吸引更多的参与主体,提高碳市场活跃度,提升全社会碳达峰、碳中和工作参与度。

 

  碳交易市场为“一带一路”释放利好信号:推进绿色“一带一路”建设

 

  越来越多的国家正在发展碳交易市场,包括印度、泰国和哈萨克斯坦等部分“一带一路”共建国家,部分东南亚国家也在计划发展碳交易市场。但是,目前在大多数共建国家,碳交易市场尚处于初创阶段。碳交易市场的启动为绿色“一带一路”发展提供契机,未来应以减排温室气体、实现共同低碳发展为目标,充分利用国家碳市场的建设契机,以碳交易合作为手段,推动国内碳市场的建设和“一带一路”地区的低碳发展和应对气候变化工作,丰富绿色“一带一路”内涵,为全球应对气候变化做出贡献。

  通过不断推动建设“丝绸之路经济带”区域碳市场和“海上丝绸之路”区域碳市场,服务绿色“一带一路”,构建绿色命运共同体。中国与“一带一路”国家携手走低碳发展道路,率先在电力部门建立碳市场,以此为示范,不断扩大市场范围,在更大范围内降低“一带一路”国家整体减排成本;推进国际化的碳市场计划,与“一带一路”共建国家中的的发展中国家合作,从中亚和东南亚进而到中东和非洲,支持他们建立自己的碳交易体系,实现规模效应,为更多国家提供更广阔和便利的资金来源;开展多层次的碳市场区域合作,国际上成功的碳交易市场都是从区域合作市场发展起来的,比如欧盟是31个国家组成的碳交易市场;建立“一带一路”碳交易市场合作交流机制,深入推动应对气候变化与碳市场建设相关领域的能力建设,在中国全国碳市场运行相对成熟后,逐步探索不同类型的“一带一路”碳市场链接方式和合作方式。